公眾聚集場(chǎng)所是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂場(chǎng)所等。公眾聚集場(chǎng)所消防安全不容忽視，公眾聚集場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷，產(chǎn)生較大的社會(huì)影響。公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)事故仍時(shí)有發(fā)生，如何預(yù)防和減少公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)隱患，已經(jīng)成為擺在消防監(jiān)督管理人員和社會(huì)學(xué)者面前的一項(xiàng)重要課題。本文就公眾聚集場(chǎng)所的存在問題以及對(duì)策談?wù)劚救说目捶ā?/span>

    一、當(dāng)前公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作中存在的問題公眾聚集場(chǎng)所均有建筑面積大、內(nèi)部環(huán)境復(fù)雜、人員密集、人流物流大等特點(diǎn)，消防安全管理難度極大，在管理上存在許多不合理因素。通過(guò)近年來(lái)的火災(zāi)案例和工作中的切身體會(huì)，認(rèn)為當(dāng)前公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)頻發(fā)的主要原因有以下幾點(diǎn)。

    （一）公眾聚集場(chǎng)所數(shù)量多，消防監(jiān)管乏力。近年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和市場(chǎng)投資取向的引導(dǎo)，公眾聚集場(chǎng)所數(shù)量大量增加，而公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)由于受現(xiàn)役體制限制，人員編制少，很難對(duì)這些公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行有效監(jiān)督，造成公眾聚集場(chǎng)所取得消防行政許可后，再次進(jìn)行改建、擴(kuò)建和內(nèi)部裝修時(shí)都得不到有效監(jiān)督，新產(chǎn)生的火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改，同時(shí)由于監(jiān)督檢查任務(wù)繁重,一定程度上使公安消防部門疲于應(yīng)付,導(dǎo)致監(jiān)督檢查不徹底不細(xì)致的工作現(xiàn)狀時(shí)有發(fā)生,使一些火災(zāi)隱患得不到徹底的清除。

    （二）單位主體消防安全意識(shí)淡薄。此類場(chǎng)所多為服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)營(yíng)者、消防安全責(zé)任人、管理人及服務(wù)人員的消防安全淡薄，常常因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益而忽視消防安全。通常表現(xiàn)為消防管理制度不健全或落實(shí)不到位，單位開展日常消防安全檢查及管理培訓(xùn)教育的主動(dòng)性差，大部分都是為了應(yīng)付消防部門的檢查，沒有真正發(fā)揮應(yīng)有作用，消防防范措施流于形式；特別是消防設(shè)施、設(shè)備不想管、不懂管、不會(huì)管，大量設(shè)施老化、故障、不懂使用等。加之，服務(wù)人員流動(dòng)較大，人員總體安全意識(shí)淡薄、不掌握消防應(yīng)急處置程序，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，極易導(dǎo)致群死群傷惡性火災(zāi)事故。

    （三）消防從業(yè)人員消防技能掌握不熟練。《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》僅規(guī)定公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位的自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員需要取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，對(duì)員工需提供崗前消防安全教育培訓(xùn)記錄，但對(duì)員工崗前培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都未要求，實(shí)際上也就是要求單位自己組織對(duì)員工進(jìn)行消防培訓(xùn)，而從許多火災(zāi)案例看，公眾聚集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)的原因大多是消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和員工消防意識(shí)不強(qiáng),心理素質(zhì)不過(guò)硬,缺乏對(duì)消防設(shè)施、器材的維護(hù)管理，不重視消防管理工作或違章操作造成的。

    （四）違法違章行為處罰力度小。《中華人民共和國(guó)消防法》中對(duì)公眾聚集場(chǎng)所在開業(yè)前消防安全檢查、消防設(shè)施和器材維護(hù)管理方面規(guī)定了停止使用、罰款等行政處罰，而在日常消防管理制度和措施等落實(shí)方面僅是對(duì)違反規(guī)定的單位，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，也僅對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人依法給予行政處分或警告處罰。目前公眾聚集場(chǎng)所大多為私人企業(yè)，上述行政處分和警告的行政處罰措施根本達(dá)不到對(duì)他們督促的作用。（五）室內(nèi)裝修大量使用可燃、易燃材料。公共聚集場(chǎng)所內(nèi)可燃物多，火災(zāi)荷載大，增大了發(fā)生火災(zāi)的機(jī)率和危險(xiǎn)。用電設(shè)備多，著火源多，不宜控制。公共聚集場(chǎng)所一般采用多種照明和各類音響設(shè)備，且數(shù)量多，功率大，如果使用不當(dāng)，很容易造成局部過(guò)載，短路等而引起火災(zāi)。公共聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)時(shí)，往往還需要各類明火或熱源，如果管理不當(dāng)會(huì)引起火災(zāi)。

    二、進(jìn)一步加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防安全監(jiān)督管理的措施

    （一）嚴(yán)格消防執(zhí)法，持續(xù)抓好公眾聚集場(chǎng)所消防安全隱患整治工作。針對(duì)當(dāng)前公眾聚集場(chǎng)所存在的種種消防隱患，消防機(jī)關(guān)要采取有預(yù)見性的措施，做好宏觀控制，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行行政審批制度，做好此類建設(shè)工程消防安全審批工作，從工程設(shè)計(jì)、施工、原材料防火等級(jí)等方面從源頭杜絕火災(zāi)隱患，把好工程消防安全審批關(guān)。嚴(yán)格依法開展消防監(jiān)督檢查。同時(shí)要嚴(yán)格做好記錄，保證一切行為可追溯，對(duì)于違反消防法律法規(guī)定行為堅(jiān)決依法查處，該三停三停、該查封查封，并通過(guò)媒體曝光達(dá)到社會(huì)共同監(jiān)督的社會(huì)效應(yīng)，同時(shí)通過(guò)對(duì)部分單位的檢查處理達(dá)到強(qiáng)化整個(gè)行業(yè)乃至社會(huì)消防安全狀況的目的。

    （二）加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管力度，建立各職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。消防部門要把好源頭關(guān)和強(qiáng)化消防日常監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作力度。同時(shí)，由地方政府組織召開消防安全管理聯(lián)席會(huì)議，形成由消防部分牽頭，各職能部門共同參與的消防安全聯(lián)合執(zhí)法體系。整合行政執(zhí)法資源，利用各部門的行政執(zhí)法權(quán)力從各自分管領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所消防安全的依法進(jìn)行規(guī)范與約束。建立部門信息共享機(jī)制，對(duì)于消防檢查不符合要求的單位，除消防公安機(jī)關(guān)外，其它部門也要通過(guò)配套法律法規(guī)加以處理，從而形成管理合力，以保障公共消防安全工作效率。

    （三）進(jìn)一步增強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防安全主體責(zé)任意識(shí)。要改變公眾聚集場(chǎng)所重視經(jīng)濟(jì)效益輕視消防安全的舊有意識(shí)，使其真正依法履行消防安全主體責(zé)任，首先要強(qiáng)化公眾聚集場(chǎng)所的消防安全意識(shí)，可以通過(guò)政府、行業(yè)、公安消防部門的正確引導(dǎo)、重大火災(zāi)事故案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從正反兩個(gè)方面把消防安全意識(shí)灌輸?shù)浇?jīng)營(yíng)者腦中。經(jīng)營(yíng)則對(duì)消防安全管理工作重視了，自然就會(huì)在日常工作中體現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)實(shí)施崗位消防安全責(zé)任制，將安全目標(biāo)細(xì)化、分解、落實(shí)到每個(gè)員工身上，使每個(gè)員工都成為構(gòu)成消防安全責(zé)任主體的一份子，每個(gè)人身上都擔(dān)負(fù)著法律規(guī)定的消防安全職責(zé)，從而形成全員消防管理的合力。

    （四）建立嚴(yán)格的消防從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。要制定和完善現(xiàn)有消防培訓(xùn)管理法律法規(guī)，建立嚴(yán)格的消防從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要會(huì)同工商、教育、人力資源和社會(huì)保障等部門研究制定消防從業(yè)人員培訓(xùn)管理辦法，要求具有一定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人等消防從業(yè)人員必須通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)或執(zhí)業(yè)資格考試，作為設(shè)立公眾聚集場(chǎng)所前置條件，成為辦理場(chǎng)所開業(yè)使用前消防安全檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)要明確發(fā)生較大以上火災(zāi)事故對(duì)消防從業(yè)人員進(jìn)行取消從業(yè)資格、終身禁入行業(yè)等嚴(yán)厲處罰措施，加強(qiáng)消防從業(yè)人員的監(jiān)管。

    （五）加強(qiáng)消防宣傳教育，提高群眾自防自救能力。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)必須會(huì)同相關(guān)部門，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮大眾媒體的積極作用，利用電視、廣播、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)的傳播媒體廣泛、及時(shí)、生動(dòng)、直觀的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常性的開展形式多樣、內(nèi)容豐富的消防教育活動(dòng)。要多公布一些火災(zāi)案例，使群眾了解火災(zāi)的原因，逃生自救的方法。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在大力宣傳滅火救援成功案例的同時(shí)，也要敢于宣傳一些不成功的案例，讓群眾從這些火災(zāi)案例中去反思需要掌握和提高哪些消防知識(shí)和消防技能。

    在社會(huì)消防安全管理責(zé)任呈現(xiàn)政府、行政主管部門和監(jiān)督部門、社會(huì)單位、公民構(gòu)成的多元化格局中,做好公眾聚集場(chǎng)所的消防安全工作絕非政府或某一行政部門、某一單位可以完成的,它需要構(gòu)建責(zé)任主體之間相互制約、相互協(xié)作、相互推動(dòng)的良性互動(dòng)機(jī)制,只有建立系統(tǒng)化協(xié)作機(jī)制,才能最大程度地提高全社會(huì)消防安全監(jiān)督管理的效能,保障廣大社會(huì)單位尤其是公眾聚集場(chǎng)所的消防安全。