1特大型城市存在的消防安全難題

城市建設(shè)快速推進和人口密集是造成特大型城市消防安全隱患層出不窮、屢治屢現(xiàn)的根本所在。在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，吸引大量外來人口涌入大城市務(wù)工，而城市相應(yīng)的管理政策卻沒有及時跟上，導(dǎo)致城市交通擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施供給壓力增大、社會公共服務(wù)資源不足，從而也滋生了特大型城市特有的消防安全難題。

1.1人口密集導(dǎo)致居住類消防安全問題

特大型城市在短期內(nèi)人口急劇膨脹，迫使城市原本正常的社會管理體系紊亂，城市現(xiàn)有的住房、教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)供給資源不足。(1)大城市超高的生活成本導(dǎo)致群租成為典型的城市詬病，城市中心區(qū)、城郊結(jié)合部的地鐵站周邊樓盤，幾乎成了群租重災(zāi)區(qū)。因群租引發(fā)的消防隱患較多。如采用易燃可燃材料分隔、用火用電不規(guī)范以及三合一、多合一群居違法行為，一定程度上增加了火災(zāi)或群死群傷等惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。(2)流動人員自身消防安全意識和逃生技能參差不齊，對消防安全認知度不高、接受消防安全培訓(xùn)教育的途徑不暢，社會有限的消防培訓(xùn)教育資源不能滿足人員全覆蓋受訓(xùn)的需求，文化水平有限等因素，也導(dǎo)致大部分外來務(wù)工人員缺失基本的防火滅火意識和逃生自救技能。遇到火警時容易驚慌失措，重財輕命，人為延誤火災(zāi)撲救和逃生時間，導(dǎo)致小火亡人事故多發(fā)。

1.2城市新一輪開發(fā)建設(shè)衍生建筑類消防安全問題

(1)高層及超高層建筑、城市綜合體、大空間鋼結(jié)構(gòu)建筑、地鐵隧道、物流分揀中心、會展建筑、交通樞紐等大量新型建筑不斷推陳出新，挑戰(zhàn)現(xiàn)有消防技術(shù)規(guī)范和滅火救援能力。①建筑類型復(fù)雜性凸顯設(shè)計規(guī)范的滯后，設(shè)計和審核人員缺乏設(shè)計和把關(guān)依據(jù)，現(xiàn)有規(guī)范限制了一些先進設(shè)計理念的實現(xiàn)，而超規(guī)范的設(shè)計沒有相應(yīng)的依據(jù)論證保障建筑使用安全。②建筑超高、超大挑戰(zhàn)傳統(tǒng)滅火救援裝備和技術(shù)［1］。上述新型建筑主要依賴建筑自身所設(shè)置的自動消防設(shè)施進行控火自救，一旦建筑自身消防設(shè)施因故障癱瘓，未能正常發(fā)揮控火自救功能，龐大的建筑進深和高度超越了消防隊員在傳統(tǒng)消防設(shè)備的輔助下進入建筑物內(nèi)攻滅火所能正常發(fā)揮的能力，勢必延誤控火滅火。(2)泡沫混凝土、泡沫夾心保溫板、玻璃纖維增強水泥板等新型建筑材料大量運用于建設(shè)工程，施工人員不熟悉、不了解其燃燒性、耐火性和穩(wěn)定性，施工過程中麻痹大意，極可能引燃建筑材料并蔓延擴大成災(zāi)。(3)老舊建筑安全性能退化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些紡織、鍋爐等淘汰產(chǎn)業(yè)的老廠房、倉庫被整體轉(zhuǎn)型為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)或商業(yè)休閑場所，雖經(jīng)裝飾或加固后面貌煥然一新，但這些建筑大都于二十世紀五六十年代甚至更早，其原始建筑結(jié)構(gòu)和骨架已趨老化，接近建筑原設(shè)計使用年限，各類問題呈退行性病變趨勢出現(xiàn)，建筑整體耐火等級、建筑構(gòu)件的燃燒性能和耐火極限不能等同于當初新建時的設(shè)計指標。一旦發(fā)生火災(zāi)，坍塌的可能性較大，給正常的火災(zāi)撲救帶來極大的威脅。

1.3城市化建設(shè)飛速躍進導(dǎo)致消防基礎(chǔ)設(shè)施配套缺失問題

隨著城市化進程的不斷快速推進，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，而公共消防基礎(chǔ)設(shè)施未隨城市建設(shè)同步配套跟進，導(dǎo)致在新城區(qū)出現(xiàn)新的消防保護盲區(qū)，形成新的歷史欠賬。尤其突出的問題表現(xiàn)在公共消防站編配不足、市政消防管網(wǎng)不明晰、市政道路消火栓缺失、特種裝備配備存在缺口等方面，給消防官兵的滅火救援工作帶來了困難。

1.4房屋產(chǎn)權(quán)分割新模式考驗傳統(tǒng)消防監(jiān)督管理模式問題

隨著房地產(chǎn)市場的發(fā)展，房屋所有制類型不斷推陳出新，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式。開發(fā)商為快速回籠建設(shè)資金，推出公寓式辦公場所、酒店式公寓等產(chǎn)權(quán)分割到戶的公共建筑層出不窮，給使用后的消防管理帶來了不少難題。公共建筑不同于住宅，其功能業(yè)態(tài)復(fù)雜，又賦予業(yè)主自主處置權(quán)，因此，在同一幢樓內(nèi)出現(xiàn)了居住、辦公、倉儲、營業(yè)等多種功能用途的“小、散、雜”場所，而且層層轉(zhuǎn)租，消防部門在監(jiān)管過程中面臨法不責(zé)眾的尷尬局面，久而久之，成為了城市消防管理的灰色地帶，建筑物業(yè)消防管理缺乏相應(yīng)的抓手。

1.5城市軌道交通迅速發(fā)展考驗大客流、多業(yè)態(tài)下消防安全管理工作

軌道交通以其快捷、方便、準時等優(yōu)勢已經(jīng)成為人們出行的首選交通工具。近年來，隨著軌道交通在城市公共交通中的作用不斷凸顯，各特大型城市的軌道交通路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，滋生了大量消防安全問題。主要體現(xiàn)在:①高峰時大客流在遇警情況下的乘客應(yīng)急疏散困難，一旦驚慌失措，可能產(chǎn)生踩踏亡人的次生災(zāi)害;②部分運營線路已到產(chǎn)品使用年限，但超負荷、超齡運行可能導(dǎo)致因電氣設(shè)備線路故障而引發(fā)的火災(zāi)事故，如果在行駛過程中發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想;③地鐵上蓋商業(yè)業(yè)態(tài)復(fù)雜多樣，規(guī)模巨大，且商戶眾多，可能引發(fā)火災(zāi)的不確定因素增加，極易蔓延至軌道交通;④部分場所建造、管理、使用三分離，造成消防安全責(zé)任主體界定較模糊，容易導(dǎo)致日常消防管理缺位;⑤隨著社會發(fā)展的深入，各種矛盾日益突出，軌道交通容易成為一些不法之徒為泄私憤、制造暴恐等群體性事件的目標場所。

1.6社會單位激增使消防監(jiān)管和滅火救援人員呈現(xiàn)防控短板效應(yīng)

隨著城市規(guī)模不斷擴大，社會單位也不斷增多，足浴、網(wǎng)吧、餐飲小吃等三小單位更是如雨后春筍般遍布城市各個角落。在行業(yè)監(jiān)管、社會單位自管職能還尚有缺失，三級消防管理專業(yè)性稍顯薄弱的現(xiàn)狀下，現(xiàn)有在編的消防監(jiān)督人員數(shù)遠遠不夠，一線有一技之長的防火技術(shù)人員更是少之又少，即使是“5+2”、“白+黑”的工作模式，也無法實現(xiàn)對社會單位全覆蓋的消防監(jiān)管。而對于滅火救援力量，一方面城市消防站不斷開工建設(shè)、建成投用，而另一方面隨編的滅火救援人員卻無法配置到位，有作戰(zhàn)經(jīng)驗的一線帶隊指揮人員存在大量缺口，再加上現(xiàn)役消防隊員服役年限短、積累的現(xiàn)場經(jīng)驗不多、對復(fù)雜火災(zāi)的預(yù)判性不足以及各類非傳統(tǒng)火災(zāi)現(xiàn)場的復(fù)雜性，也導(dǎo)致了近年來消防官兵在滅火救援過程中傷亡的事故多發(fā)。防控力量不足在確保特大城市安全運行、為城市建設(shè)發(fā)展保駕護航等方面呈現(xiàn)一定的短板效應(yīng)。

2.對策探討

2.1加強頂層設(shè)計，切實提升城市消防硬實力

(1)注重消防規(guī)劃，打造“四大體系”，全方位夯實消防工作基礎(chǔ)。城市消防規(guī)劃是引領(lǐng)未來消防工作的總綱領(lǐng)，是針對目前顯現(xiàn)的消防安全薄弱環(huán)節(jié)或可預(yù)見性的消防問題，以及與城市發(fā)展總體規(guī)劃相匹配的預(yù)期達到的社會消防環(huán)境所制定的工作指導(dǎo)意見。特大型城市消防規(guī)劃制定應(yīng)堅持“遠近兼顧、軟硬兼?zhèn)?、對癥下藥、綜合治理”的原則，對接地區(qū)發(fā)展實際，建立城市消防“四大體系”:①打造一體化社會消防安全責(zé)任體系，建立多層次區(qū)域風(fēng)險評估與安全維護構(gòu)架;②打造現(xiàn)代化城市消防安全防治體系，推進特大型城市消防治理能力和治理水平現(xiàn)代化;③打造集約化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，科學(xué)布設(shè)消防站點、滅火救援設(shè)備、消防水源、消防車通道等基礎(chǔ)建設(shè)，提高對火災(zāi)和災(zāi)害事故的應(yīng)急處置能力;④打造實體化政府消防工作考核體系，充分發(fā)揮消防專業(yè)部門“主力軍”、“主推手”作用，借助“消防委”等協(xié)調(diào)議事平臺，將規(guī)劃貫徹落實工作作為各級政府消防工作目標考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，倒逼各項責(zé)任和規(guī)劃落地見效。(2)加強源頭管控，嚴把“四個關(guān)”，完善建筑自身消防安全。針對建筑類消防安全問題，加強建造和改造之初的源頭管控，對維護和保障建筑自身安全尤為重要。①嚴把規(guī)范標準關(guān)。規(guī)范標準的制訂要具有前瞻性、實時性和可操作性，在GB50016－2014《建筑設(shè)計防火規(guī)范》作為母體規(guī)范的基礎(chǔ)上，相關(guān)職能部門要及時制訂出臺相應(yīng)的技術(shù)標準規(guī)范，為不斷推陳出新的建筑新類型提供設(shè)計和把關(guān)依據(jù)，保障建筑使用安全，堅決杜絕先天性火災(zāi)隱患的出現(xiàn)。②嚴把設(shè)計關(guān)?！吨腥A人民共和國消防法》針對規(guī)模小、火災(zāi)危險性小的工程項目簡化了消防行政審批的程序，大大方便了建設(shè)單位工程報批手續(xù)，縮短了審批時間，但這是建立在設(shè)計、建設(shè)和工程監(jiān)理單位三者高度負責(zé)的基礎(chǔ)上的，一旦其中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，建筑投用后必定后患無窮。③嚴把建筑材料關(guān)。上海膠州路教師公寓火災(zāi)和央視大樓火災(zāi)都是因為建筑材料問題引發(fā)的大火，造成了巨大的財產(chǎn)損失和人員傷亡。對于新型建筑材料，生產(chǎn)、檢驗、施工、使用等各個環(huán)節(jié)應(yīng)嚴格把關(guān)，嚴格按照生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品性能進行生產(chǎn)和質(zhì)檢，確保質(zhì)量過關(guān)。④嚴把施工驗收關(guān)。施工前設(shè)計和施工負責(zé)人要與具體施工、監(jiān)理人員對接，做好相應(yīng)的產(chǎn)品性能推介，明確施工工藝要求，并對施工過程特別是隱蔽工程進行實時跟蹤，一旦出現(xiàn)與圖紙不符或施工不達標的問題，應(yīng)及時督促整改。工程驗收人員要嚴格對照設(shè)計圖紙，進行深入細致的驗收把關(guān)，不得留有驗收盲區(qū)，驗收決不能走馬觀花、草草了事。

2.2加強多種形式消防隊伍建設(shè)，切實提升城市消防軟實力

(1)加強公安消防專業(yè)隊伍能力素質(zhì)建設(shè)，提升專業(yè)消防服務(wù)能力。公安消防機構(gòu)防火監(jiān)督隊伍、滅火救援隊伍以及公安派出所消防三級管理是消防法律賦予的具有執(zhí)法權(quán)的正規(guī)軍，其職能應(yīng)著重對前端管理、疑難雜癥、重要場所、重大活動以及火災(zāi)撲救和應(yīng)急搶險救援等，切不可面面俱到、萬事皆管，俗話說好鋼要用在刀刃上，目前公安消防隊伍遠遠不能滿足社會需求，如天天奔波于日常瑣事，不分主次，勢必本末倒置、力不從心，反而適得其反。對于特大型城市來講，經(jīng)常會碰到較難解決或從未碰到過的新型問題，也可借鑒規(guī)劃、安監(jiān)等部門做法，建立綜合專家?guī)?，分解除患壓力，解決技術(shù)難題，切實體現(xiàn)專業(yè)性。(2)加強政府專職消防隊伍建設(shè)，提升社區(qū)消防監(jiān)管服務(wù)能力。地方政府作為統(tǒng)管一方的基層組織，承擔(dān)著確保本轄區(qū)平安的職責(zé)。建立政府專職消防隊作為社會消防管理的中堅力量，是公安消防力量的補充，承擔(dān)社區(qū)公共消防管理、初期火災(zāi)撲救、消防宣傳等基礎(chǔ)性、事務(wù)性消防工作職能;其下補充志愿消防隊、義務(wù)消防員、消防志愿者等民間組織充實政府消防管理組織，輔助社會消防管理。(3)加強社會消防服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提升第三方中介服務(wù)能力。社會消防服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員隊伍是社會單位消防設(shè)施安裝、檢測、維護保養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)隊伍，是確保社會單位消防設(shè)施完好率的技術(shù)保障人員，為消防設(shè)施臨警好用起到了保駕護航的作用。城市整體消防設(shè)施的完好率反映了這支隊伍的技術(shù)能力和消防中介服務(wù)的水平，也在一定程度上體現(xiàn)了城市消防管理的水平。特大型城市社會單位多，自動消防設(shè)施遍布全市各個角落、數(shù)以萬計，且設(shè)施類型多、專業(yè)技術(shù)強、操作復(fù)雜，社會單位對自動消防設(shè)施主動滅火的依賴性高，如果從業(yè)人員技術(shù)不過關(guān)，安裝時就存有先天不足的毛病，那么，后續(xù)的正常使用就無從談起，單位花大價錢購置先進設(shè)備，卻因安裝維保技術(shù)不過關(guān)、臨警時消防設(shè)施形同虛設(shè)的例子也不在少數(shù)。(4)加強社會單位消防從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提升社會單位自主管理能力。社會單位消防從業(yè)人員是城市消防管理體系的基礎(chǔ)，他們既承擔(dān)著對單位內(nèi)部人員的消防宣傳、教育和培訓(xùn)職責(zé)，也承擔(dān)著確保單位自身消防安全、對消防設(shè)施開展檢查、維保的職責(zé)。俗語說:基礎(chǔ)不牢、地動山搖，一旦單位內(nèi)部缺失消防從業(yè)人員或疏于管理或形同虛設(shè)，火災(zāi)勢必不可避免。特大型城市火災(zāi)高危單位、人員密集場所和公共娛樂場所多，這些單位對消防從業(yè)人員專業(yè)性的需求更加高，其消防管理和從業(yè)人員必須具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，確保本單位內(nèi)部消防安全、職工的消防安全意識和防控火災(zāi)能力，從而確保城市社會面的消防安全。

3.結(jié)束語

綜上所述，特大型城市的消防難題既非一朝一夕形成，也非一朝一夕能夠徹底消除，當然也不是靠消防或城建等某一部門就能解決的，社會各單位、部門、人員應(yīng)堅決擯棄“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，而是應(yīng)該從上至下堅決貫徹“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防工作方針，硬件和軟件雙管齊下，從意識形態(tài)上加以提高，切實重視消防工作，共同維護城市的消防安全，為特大型城市經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展保駕護航。