摘要：火災(zāi)頻發(fā)的社會(huì)現(xiàn)象從側(cè)面反映出了我國消防管理工作的體制機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善的現(xiàn)實(shí)情況，人民群眾消防安全意識(shí)還有待加強(qiáng)。筆者認(rèn)為消防工作不應(yīng)該是消防部門的“獨(dú)角戲”，只有在全社會(huì)范圍內(nèi)激發(fā)各級(jí)組織和公民個(gè)人參與消防工作的積極性，才能減少火災(zāi)發(fā)生的頻率，進(jìn)一步確保國家和個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本文通過探討推進(jìn)消防管理工作的社會(huì)化路徑，形成多方聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的防火滅火工作新格局，真正實(shí)現(xiàn)“全民消防”共治局面。

關(guān)鍵詞：消防 社會(huì)化 新型 路徑 

    黨的十九大以來，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)財(cái)富不斷積累，人民生活水平大幅提高，但頻頻發(fā)生的火災(zāi)事件給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的威脅和巨大的損失。根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年我國共發(fā)生火災(zāi)23.3萬起，造成人員傷亡2172人，直接財(cái)產(chǎn)損失36.12億元，雖然火災(zāi)起數(shù)和傷亡人數(shù)較往年有所下降，但是全年有影響的火災(zāi)數(shù)量卻在增加，且出現(xiàn)高層建筑和居民住宅高發(fā)的特征；同時(shí)，森林火災(zāi)事件也不時(shí)出現(xiàn)在公眾視野。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國共發(fā)生森林火災(zāi)2345起，受害森林面積約13505公頃。在已有的研究中，除了由于自然、氣象和地理等不可避免的因素外，人為因素成為森林火災(zāi)始終無法避免的主要原因。這些數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出了我國消防管理體系還有待完善，人民群眾消防意識(shí)還有待加強(qiáng)。另一方面《中華人民共和國消防法》明確規(guī)定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”的消防管理社會(huì)化原則[1]，明確指出消防工作不應(yīng)該是消防部門的“獨(dú)角戲”，推進(jìn)消防管理的社會(huì)化進(jìn)程，聯(lián)動(dòng)多方共同進(jìn)行防火滅火，在社會(huì)范圍內(nèi)激發(fā)各級(jí)組織和公民個(gè)人參與消防工作的積極性，真正實(shí)現(xiàn)“全民消防”，才能減少火災(zāi)發(fā)生的頻率，進(jìn)一步確保國家和個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1 推動(dòng)消防管理社會(huì)化發(fā)展的必要性

    中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，伴隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民對(duì)于天然氣、石油、電能等能源的開發(fā)和使用率越來越高，現(xiàn)代化材料、現(xiàn)代化生產(chǎn)工藝的大量應(yīng)用，使得火災(zāi)致災(zāi)因素不斷增多、災(zāi)害發(fā)生的可能性不斷增加，消防管理的難度也愈來愈大[2]。同時(shí)，近年來自然火災(zāi)造成的損害也引起廣泛關(guān)注。近期，習(xí)近平總書記對(duì)四川省涼山州西昌市森林火災(zāi)做出了重要批示，要求嚴(yán)格火源管理，強(qiáng)化防災(zāi)措施，加強(qiáng)消防管理工作。大型火災(zāi)事故的頻繁發(fā)生已經(jīng)引起了黨中央的高度重視，消防管理體制的改革變得刻不容緩。

    習(xí)總書記的批示，不僅對(duì)政府職能部門做出了指示，也對(duì)人民群眾提出了要求。首先，消防工作社會(huì)化作為社會(huì)公共管理工作的一個(gè)重要領(lǐng)域，在社會(huì)發(fā)展的新形勢下，其發(fā)展進(jìn)程影響著各級(jí)政府社會(huì)管理工作成效和社會(huì)安全治理的總體水平。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)該把消防管理工作擺在更加突出的位置，必須盡快改變由消防隊(duì)伍“挑大梁”的現(xiàn)狀，消防工作不應(yīng)當(dāng)只是消防機(jī)構(gòu)的一方責(zé)任，更是政府相關(guān)部門、第三方機(jī)構(gòu)乃至每一位群眾分內(nèi)之事。其次，消防管理工作在聯(lián)動(dòng)多方的基礎(chǔ)上，可以利用好“大數(shù)據(jù)時(shí)代”帶來的機(jī)遇，利用各方資源，加速全民防火意識(shí)與滅火技巧的普及，及時(shí)監(jiān)測火災(zāi)的發(fā)生、及時(shí)進(jìn)行消防滅火最佳路徑的研究，最大限度地減少人員生命財(cái)產(chǎn)損失。再次，只有讓普通民眾也意識(shí)到“火災(zāi)與自身生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)”，每個(gè)人都有責(zé)任主動(dòng)學(xué)習(xí)消防知識(shí)，內(nèi)化為自身防范火災(zāi)的行動(dòng)，推動(dòng)消防管理社會(huì)化工作，在全社會(huì)形成“消防安全人人有責(zé)”氛圍，積極配合消防部門的各項(xiàng)工作，才能讓我國消防安全管理水平取得突破性提高。

    實(shí)踐證明，消防安全治理融入社會(huì)公共領(lǐng)域是我國消防管理緊跟時(shí)代步伐、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必要舉措，消防管理社會(huì)化是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消防安全的必由之路[3]。因此，探索新型消防管理社會(huì)化路徑，建立符合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的消防管理機(jī)制，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的必然要求。

2 當(dāng)前消防安全管理社會(huì)化進(jìn)程所面臨的困境

2.1 消防部門主導(dǎo)局面仍未改變

    我國消防管理社會(huì)化進(jìn)程仍然處于發(fā)展階段，當(dāng)前消防工作仍然處于消防部門一力主導(dǎo)的局面，其他行業(yè)部門、社會(huì)團(tuán)體、單位和個(gè)人的參與意識(shí)和責(zé)任感還需加強(qiáng)。

2.1.1 社會(huì)消防力量不足

    除消防隊(duì)伍以外，消防中介服務(wù)組織和其他社會(huì)消防組織也應(yīng)作為消防事業(yè)的補(bǔ)充力量全力投入社會(huì)消防事業(yè)的發(fā)展，但就我國目前的消防管理體系和治理能力來看，這些社會(huì)力量在消防安全工作中發(fā)揮的作用還很薄弱。消防部門長期以來單打獨(dú)斗的局面使得消防管理忽略了其他具有消防功能的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)的作用，一定程度上制約了社會(huì)消防力量的發(fā)展壯大，同時(shí)，就消防技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展而言也存在一些問題[4]。  

    其一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國消防技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從無到有，從特定形式到多種形式的發(fā)展，是消防行政部門對(duì)于消防資源高度控制權(quán)逐步社會(huì)化的產(chǎn)物。近年來消防中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬的過程中存在著諸多制約問題。第一，從事消防中介服務(wù)工作人員專業(yè)知識(shí)不過硬，部分從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)低下。第二，雖然《消防法》明確說明了消防中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和責(zé)任，但對(duì)消防中介機(jī)構(gòu)的具體經(jīng)營管理資質(zhì)設(shè)立沒有做明確要求，導(dǎo)致市場監(jiān)管混亂，執(zhí)法部門執(zhí)法受阻。

    其二，各級(jí)消防協(xié)會(huì)由于落地民間有較強(qiáng)的本土性，在工作過程中本應(yīng)該發(fā)揮良好的宣傳培訓(xùn)作用，并可協(xié)調(diào)專業(yè)消防機(jī)構(gòu)合理完成區(qū)域性消防工作，但是由于消防安全領(lǐng)域的特殊性，以及長期由政府監(jiān)管的單一模式，導(dǎo)致其自身職能定位狹窄、市場開拓乏力，缺少多元化參與消防管理的途徑，加之消防協(xié)會(huì)自身缺乏系統(tǒng)的管理和運(yùn)維，人員編制和實(shí)際消防技術(shù)能力相對(duì)薄弱，很難發(fā)揮其存在的價(jià)值，不利于社會(huì)消防力量的發(fā)展和發(fā)揮效用。

2.1.2 社會(huì)單位和個(gè)人沒有擔(dān)負(fù)起火災(zāi)預(yù)防的主體責(zé)任

    首先，社會(huì)單位習(xí)慣于等待消防部門的上門指導(dǎo)和配合檢查，沒有意識(shí)到自身也是消防安全責(zé)任主體，認(rèn)為消防知識(shí)普及是消防單位的事，缺乏對(duì)員工日常消防知識(shí)的培訓(xùn)，僅憑消防部門的一己之力，很難做到全民普及。部分單位對(duì)于火災(zāi)的防范意識(shí)不強(qiáng)，不主動(dòng)了解防火滅火知識(shí)和積極維護(hù)防火滅火設(shè)備，頻頻出現(xiàn)雜物占用、堵塞消防通道，消防設(shè)施設(shè)備年久失修、形如虛設(shè)的情況。另外，大量存在消防安全管理人、消防控制室值班人員、專職微型站消防員等專業(yè)人員配備不齊、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)維保檢測不及時(shí)和技術(shù)水平有限等問題也造成很多火災(zāi)隱患頻繁出現(xiàn)或長期滋生。其次，公民自身參與消防安全的意識(shí)有待提高，截至目前，仍有很對(duì)普通群眾不會(huì)使用滅火器，不會(huì)正確撲救初期火災(zāi)，沒有掌握火災(zāi)發(fā)生時(shí)正確的逃生要領(lǐng)，更有甚者由于缺乏相關(guān)的安全意識(shí)和常識(shí)，不當(dāng)操作、違規(guī)用火用電等行為都大大增加了火災(zāi)發(fā)生的可能性。究其原因，是全社會(huì)的消防安全宣傳教育還不到位，雖然早在1992年，我國就將每年的11月9號(hào)設(shè)立為全國消防宣傳日，通過各種形式宣傳普及消防法律法規(guī)、防火滅火和火場逃生自救知識(shí)，但收效甚微，“全民消防”和“社會(huì)化防火”工作的局面還遠(yuǎn)沒有形成 [5]。

2.2 消防技術(shù)服務(wù)立體化格局還未形成   

    全面專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)是保障消防安全的重要基礎(chǔ)，但是當(dāng)前我國、尤其是中西部地區(qū)的消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)滯后，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速變化。其一，消防技術(shù)服務(wù)法律法規(guī)體系不明確，只是一些零散的管理文件對(duì)消防技術(shù)服務(wù)提出了一定的要求，但是細(xì)則缺失或執(zhí)行過程中各地標(biāo)準(zhǔn)不一、管理隨意彈性大，使得消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力差、項(xiàng)目推進(jìn)難，在實(shí)施過程中頻繁出現(xiàn)責(zé)任不清、糾紛不斷的情況。其二，消防技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和消防設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商間存在壁壘，造成消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場中難以立足存在感較低。當(dāng)前消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)種類多數(shù)集中在監(jiān)測檢測消防產(chǎn)品領(lǐng)域，服務(wù)面相對(duì)狹窄，市場還有待積極開拓。其三，對(duì)于消防專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的培養(yǎng)滯后，立體化消防技術(shù)服務(wù)格局的形成有賴于人才團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)建設(shè)，而開設(shè)相關(guān)教育的培訓(xùn)學(xué)校少、師資差、無人關(guān)注，消防技術(shù)服務(wù)人才和消防技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定規(guī)程等都有待規(guī)范、細(xì)化。

2.3 消防安全管理社會(huì)化的相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

    法制是人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，健全完善的法律法規(guī)是消防管理社會(huì)化的必要保障，是推進(jìn)消防管理社會(huì)化工作的前提 基礎(chǔ)。當(dāng)前，為適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要，正從國家層面對(duì)消防安全監(jiān)管模式、制度設(shè)計(jì)、法律體系等進(jìn)行大多闊斧的改革，2019年4月23日《消防法》修正案頒布實(shí)施后，建設(shè)工程消防安全監(jiān)督管理職權(quán)已經(jīng)從消防部門轉(zhuǎn)換為住建部門、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可已經(jīng)取消、消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制條件已經(jīng)被放寬等等，我國的消防安全監(jiān)督管理模式正處于深刻激蕩的變革期，很多社會(huì)化消防安全管理和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范的社會(huì)關(guān)系亟需要完備的法律法規(guī)來規(guī)范。

2.3.1 關(guān)于公眾聚集場所開業(yè)前消防安全許可制度

    目前頗具爭議的公眾聚集場所開業(yè)前消防安全許可制度，經(jīng)過了幾年激烈的“存費(fèi)之爭”后仍無定論。在2019年5月30日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中采取“回避矛盾焦點(diǎn)”的“迂回折中”式表達(dá)：“簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理”，只要求“簡化執(zhí)法程序”即“作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可營業(yè)”，并沒有說清 “要不要繼續(xù)發(fā)證”和“發(fā)什么證”，以及“發(fā)證”的具體程序要件。正因?yàn)榭紤]到我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大、消防安全管理水平參差不齊，全社會(huì)對(duì)消防安全管理模式的期待和要求也不盡相同，所以匆匆在全國范圍內(nèi)明確這一領(lǐng)域今后的改革方向，條件尚不成熟，只能在一定范圍內(nèi)先行先試，如此就有了2019年11月28號(hào)《應(yīng)急管理部關(guān)于在自由貿(mào)易區(qū)試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制的通知》應(yīng)運(yùn)而生，此規(guī)定只涉及天津、河北、遼寧等19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的部分地市，全國甚至同省、市之內(nèi)遵循的規(guī)定都不同、執(zhí)行時(shí)理解把握的尺度更不盡相同，造成基層消防監(jiān)督人員執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、邊界不清；有的基層消防監(jiān)督人員害怕因政策掌握不準(zhǔn)，自行解讀把握?qǐng)?zhí)法依據(jù)有偏頗，造成執(zhí)法錯(cuò)誤、反被追責(zé)，所以干脆消極懶政、能拖就拖；有的業(yè)主有多個(gè)營業(yè)場所，在各區(qū)縣、地市辦理消防行政審批手續(xù)差別較大，群眾不理解、甚至怨聲載道。。。。

2.3.2 關(guān)于九小場所監(jiān)管職權(quán)歸屬

    九小場所的消防安全監(jiān)管力度“斷崖式”下降，職能部門放任不管成普遍常態(tài)。雖然法律依據(jù)沒變，但現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)法現(xiàn)狀卻出現(xiàn)了很大的變化：2019年全省各地甚至全國，公安派出所辦理的消防監(jiān)督執(zhí)法案件數(shù)量直線下滑，公安派出所主動(dòng)開展的日常消防安全監(jiān)督檢查工作力度和頻次也大大降低。

    2019年4月23日頒行的《消防法》修正案對(duì)規(guī)定“公安派出所的日常消防監(jiān)督檢查”和“開展消防宣傳教育” 的職能之有關(guān)條款并沒有做任何刪改。修改后的《消防法》第53條仍然規(guī)定：“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所的工作人員進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件”。

    2012年公安部修訂的部頒規(guī)章《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號(hào)）和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第121號(hào)）等法律法規(guī)是各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)和各地公安派出所開展消防監(jiān)督檢查的主要執(zhí)法依據(jù)?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定適用于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所依法對(duì)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行消防監(jiān)督檢查”；第三條第三款規(guī)定：“公安派出所日常消防監(jiān)督檢查的單位范圍由省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所工作主管部門共同研究擬定，報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)確定”，因此，2018年前全國各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所管轄劃分都依據(jù)本省公安廳規(guī)范性文件具體明確，“九小場所”普遍由轄區(qū)公安派出所負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查。

    但是隨著2018年4月16日消防救援隊(duì)伍整體轉(zhuǎn)隸到國家新成立的應(yīng)急救援部，不再是隸屬公安部直管的公安現(xiàn)役部隊(duì)后情況逐漸發(fā)生變化，公安機(jī)關(guān)上上下下都普遍認(rèn)為消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)應(yīng)隨之劃轉(zhuǎn)、移交。以前公安派出所和消防機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作模式被打亂，造成消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所、街道社區(qū)等單位相互等靠、相互推諉。目前，作為主要執(zhí)法依據(jù)的各項(xiàng)公安部的部頒規(guī)章還未明文廢止或修訂，但無論執(zhí)法主體是誰都難免有些牽強(qiáng)和尷尬。當(dāng)然，這項(xiàng)行政管理職能劃分不是哪一個(gè)政府部門可以擅定的，很明顯國家層面的立法進(jìn)程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國家治理能力和治理體系改革的步伐，九小場所消防監(jiān)管職能急需通過國家立法進(jìn)一步明確。

2.3.3 關(guān)于政府部門的消防安全監(jiān)管職責(zé)任務(wù)

    在《中華人民共和國消防法》頒布之后，我國制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)，但是仍然沒有建立起比較完備的消防管理法律體系，比如：各行業(yè)部門內(nèi)的消防安全責(zé)任體系和監(jiān)管機(jī)制尚不健全，亟待通過立法來規(guī)范和解決[6]。很久以來，政府各行業(yè)部門有不少人、甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)同志都一直認(rèn)為 “學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等場所的消防工作并不是其主管的教育、衛(wèi)生、民政等部門的職責(zé)，而是消防部門一家的事”，導(dǎo)致《中華人民共和國消防法》規(guī)定的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作基本原則落不到實(shí)處，行業(yè)部門對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)所轄單位和場所的消防安全監(jiān)管缺失或流于形式。2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，專門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則詳細(xì)規(guī)定了公安、教育、衛(wèi)生、民政、商務(wù)、文物部門的相關(guān)消防安全管理職責(zé)，但因其畢竟只屬于政府的規(guī)范性文件，其法律效力和社會(huì)影響力大打折扣，并且隨著國家機(jī)構(gòu)改革見效落地，政府職能部門多有合并、裁撤、劃轉(zhuǎn)，國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定已經(jīng)有多處不合時(shí)宜、亟待修改。

2.3.4 關(guān)于其他執(zhí)法瓶頸問題

    另外，建設(shè)工程消防安全監(jiān)管領(lǐng)域的消防行政審批職能劃轉(zhuǎn)變更后，不同執(zhí)法部門執(zhí)法尺度前后不一，執(zhí)法環(huán)節(jié)尚未理順，群眾無法適從、意見較大；還有這幾年愈演愈烈的住宅小區(qū)內(nèi)居民私自“住改商”開設(shè)“民宿、會(huì)所、餐飲、娛樂休閑場所”帶來的消防安全隱患大大增加，民怨沸騰、糾紛不斷，既影響了文明城市創(chuàng)建、和諧社區(qū)建設(shè)，又容易引發(fā)公眾對(duì)政府和職能部門擔(dān)當(dāng)作為的質(zhì)疑。。。。。。諸多消防監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀和困難，都只能通過立法來尋求解決突破之良策。

3 對(duì)于消防管理社會(huì)化路徑的探索

3.1 推動(dòng)社會(huì)消防力量的建設(shè)

3.1.1 促進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展

    改革開放以來，消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為高速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、消防管理服務(wù)體系的重要組成部分，為人民的消防安全提供重要保障，但其整體服務(wù)體系還有待完善。首先，需要建立健全中介機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)體系，明確市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制，為執(zhí)法機(jī)關(guān)提供消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)督的法律依據(jù)，可以在其服務(wù)過程中出現(xiàn)弄虛作假等偏差行為時(shí)，堅(jiān)決依法追究法律責(zé)任。以《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》為中心，建立更為完善的相關(guān)法律體系，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。其次，促進(jìn)消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的多領(lǐng)域發(fā)展，拓寬其服務(wù)范圍，推動(dòng)消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，全方位提升消防技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

3.1.2 優(yōu)化消防管理力量的配比

    要堅(jiān)持走消防管理社會(huì)化道路，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門聯(lián)動(dòng)的管理方針，應(yīng)當(dāng)摒棄當(dāng)前消防部門“保姆式”的管理模式。其一，動(dòng)員一切社會(huì)力量努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、單位負(fù)責(zé)、群眾參與”為一體的消防管理社會(huì)化格局。其二，各級(jí)各類單位應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起自己的消防安全主體責(zé)任，制定科學(xué)管理辦法，落實(shí)單位消防安全制度，監(jiān)管消防設(shè)施設(shè)備的安裝與維修，充分調(diào)動(dòng)單位消防安全自我管理主動(dòng)性、積極性，努力減少火災(zāi)致災(zāi)因素。

3.2 打造互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代化消防管理模式

3.2.1 利用遠(yuǎn)程線上培訓(xùn)提升基層消防隊(duì)伍素質(zhì)

    由于人員編制所限，長期以來基層消防人員，肩負(fù)著社會(huì)面火災(zāi)防控、執(zhí)勤戰(zhàn)備、滅火救援等非常繁重的工作任務(wù)，在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面做出了巨大貢獻(xiàn)?；鶎酉拦ぷ魅松偈露?，需要一支高素質(zhì)，能力強(qiáng)，管理規(guī)范的專業(yè)化隊(duì)伍來支撐。要加大經(jīng)費(fèi)投入，配備現(xiàn)代化智能消防培訓(xùn)教育系統(tǒng)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，通過日常線上培訓(xùn)，提升讓基層消防人員綜合素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平。

3.2.2大數(shù)據(jù)背景下消防管理模式的創(chuàng)新

    “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，我國消防領(lǐng)域相關(guān)的各級(jí)各部門應(yīng)該利用好大數(shù)據(jù)信息的采集與整合，通過高效、全面的數(shù)據(jù)分析，為靈活處置應(yīng)對(duì)火災(zāi)、地震等突發(fā)災(zāi)害事件提供科學(xué)決策依據(jù)，特別是在重大災(zāi)害事故現(xiàn)場，利用大數(shù)據(jù)可以對(duì)火災(zāi)的形勢進(jìn)行高效準(zhǔn)確的研判，減少各種不必要的損失；同時(shí)，通過對(duì)社會(huì)各行業(yè)部門，各單位，各營業(yè)性場所的消防數(shù)據(jù)采集、分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)測火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)評(píng)估消防管理薄弱環(huán)節(jié)，有利于指導(dǎo)消防部門開展高效、有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范工作 [7]。

3.2.3運(yùn)用新媒體平臺(tái)進(jìn)行消防科普 提升全民消防意識(shí)

    消防科普是提高全民消防安全意識(shí)、預(yù)防火災(zāi)發(fā)生和減少火災(zāi)損失的有效手段，做好消防教育宣傳培訓(xùn)工作是推進(jìn)消防管理社會(huì)化的重要環(huán)節(jié)。隨著信息化時(shí)代的高速發(fā)展，抖音”“快手”“微信公眾號(hào)”“微博”等各大新媒體平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，消防宣傳教育應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的“紙質(zhì)傳單”、“走街串巷”等宣傳方式，積極創(chuàng)新宣傳渠道、更新教育內(nèi)容，緊跟時(shí)代潮流，開發(fā)利用好新媒體平臺(tái)，用小視頻、開直播等方式，向全社會(huì)和普通群眾講解火災(zāi)預(yù)防常識(shí)、火災(zāi)發(fā)生后自防自救知識(shí)等，讓消防安全意識(shí)和消防法制觀念深入人心。

3.3盡快建設(shè)完善相關(guān)法律法規(guī)體系

    只有堅(jiān)持“依法治國、依法行政”，才能推動(dòng)和保障消防法治體系與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。真正實(shí)現(xiàn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作社會(huì)化格局，建立健全完備的消防法律法規(guī)體系是前提和基礎(chǔ)。按照中辦、國辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》精神，應(yīng)該盡快啟動(dòng)修法程序，開展國內(nèi)外消防法制建設(shè)的優(yōu)劣勢研究，分析總結(jié)消防安全工作經(jīng)驗(yàn)，積極解決現(xiàn)實(shí)工作中新情況、新問題，廢除和完善陳舊法條，堵塞現(xiàn)有消防法律法規(guī)缺失的漏洞，細(xì)化管理責(zé)任、明確核查標(biāo)準(zhǔn)，保證消防事業(yè)依法在全社會(huì)范圍內(nèi)有序開展。

    在完善法規(guī)體系過程中，不僅要對(duì)《消防法》進(jìn)行改進(jìn)，也要考慮到其他消防事業(yè)相關(guān)法規(guī)和政府規(guī)章。以前消防工作在公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，主要法律依據(jù)是公安部頒布的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)安全消防安全管理規(guī)定》等部頒規(guī)章，但現(xiàn)在消防救援機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸于應(yīng)急管理部，執(zhí)法行為繼續(xù)源于以上法律依據(jù)，實(shí)在有些勉強(qiáng)，應(yīng)盡快理順調(diào)整。

    同時(shí)，要考量中央與地方的差異，積極推進(jìn)地方消防工作法律體系的完善，確保“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H制定細(xì)則章程，讓廣大民眾參與消防工作有法可依。

4 總結(jié)

    總而言之，消防管理社會(huì)化水平與人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。消防管理社會(huì)化工作需要社會(huì)各部門、各階層以及每一位社會(huì)公民積極參與高度配合，通過對(duì)消防管理社會(huì)化道路上種種困境的研究，希望探索出適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消防管理社會(huì)化道路，實(shí)現(xiàn)全民消防的大格局，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)國家長治久安。

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