資料圖

[摘要]現(xiàn)代消防部隊(duì)的歷史可以追溯到公元1518年。

消防員是拿地方財(cái)政的公務(wù)員，這樣可以避免在戰(zhàn)爭(zhēng)中成為攻擊對(duì)象，又能在第一時(shí)間出現(xiàn)在被摧毀的戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)場(chǎng)。

在整個(gè)奧運(yùn)會(huì)安保中，出于擔(dān)憂恐怖主義襲擊，反恐特種部隊(duì)都成為新聞鏡頭重點(diǎn)關(guān)照的對(duì)象。實(shí)際上，對(duì)于大部分公共安全事件而言，消防部隊(duì)更重要。

現(xiàn)代消防部隊(duì)的歷史可以追溯到公元1518年。那一年，德國(guó)奧格斯堡一個(gè)名叫柏拉納的金匠創(chuàng)立了世界上第一支消防隊(duì)。這是一個(gè)民間自發(fā)組織的公共消防隊(duì)，成員大多有自己的職業(yè)，只是為了服務(wù)鄰里而承擔(dān)社區(qū)的防火義務(wù)。

早期消防基本靠志愿

歷史上第一支全軍事化管理的專(zhuān)業(yè)消防部隊(duì)是拿破侖的皇家工兵。奧地利駐巴黎大使館發(fā)生大火后，為避免再次發(fā)生類(lèi)似悲劇，當(dāng)時(shí)的法國(guó)皇帝拿破侖決定把消防滅火的重任交給自己信任的皇家工兵部隊(duì)。1811年，一個(gè)軍事編制的巴黎消防部隊(duì)正式成立。至今法文中的消防隊(duì)仍被稱(chēng)為Sapeur－pompiers，其中sapeur就是工兵的意思。

古代中國(guó)建筑由于大量使用木質(zhì)結(jié)構(gòu)，對(duì)消防也是非常重視的。據(jù)唐代的法律《唐律疏議》中記載：“諸見(jiàn)火起，應(yīng)告不告，應(yīng)救不救，不救減失火罪二等(謂從本失火罪減)。”意思是凡發(fā)現(xiàn)起火者，均應(yīng)立刻報(bào)警并與火場(chǎng)附近人員共同撲救。如果發(fā)現(xiàn)起火而不報(bào)告或不撲救，就算是犯罪。此罪的刑罰比照失火罪減去二分之一，如失火罪判二年徒刑，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)不報(bào)告或不撲救者減二分之一，即判一年徒刑。由此可見(jiàn)，我國(guó)唐代消防主要依靠民防力量。到了宋代，則主要由軍隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé)消防的事宜。由于宋代的工商業(yè)達(dá)到了當(dāng)時(shí)的頂峰，大量人口居住于汴梁等城市中，對(duì)消防就得格外重視。宋代朝廷專(zhuān)門(mén)從精銳的中央禁軍中抽調(diào)精兵組成“火師”，負(fù)責(zé)城市救火工作，并在市內(nèi)的要地建起了專(zhuān)門(mén)用于火警預(yù)警的瞭望臺(tái)，晝夜派出觀察員值守，一旦發(fā)現(xiàn)火情，立即通報(bào)禁軍前往救火。

中國(guó)現(xiàn)代的消防隊(duì)制度始建于晚清。1868年，香港成立了中國(guó)地區(qū)最早的現(xiàn)代消防隊(duì)，成員是當(dāng)時(shí)英國(guó)駐香港總督召集的志愿者。內(nèi)地第一支消防隊(duì)，是在八國(guó)聯(lián)軍攻占天津后才出現(xiàn)的。意大利首先效法其國(guó)內(nèi)，招募了一批華人在天津租界組織起一支官辦救火隊(duì)，隨后英租界也組織了天津志愿消防隊(duì)。1902年，清朝政府在天津成立南段巡警總局后，租界消防隊(duì)移交由清政府管理，改稱(chēng)南段巡警總局消防隊(duì)，成為中國(guó)第一支現(xiàn)代意義的消防隊(duì)。次年，清政府在北京也組建了消防警察隊(duì)。其后，國(guó)內(nèi)的哈爾濱、保定、南京、昆明、廣州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙等省會(huì)城市也相繼組建了地方的消防隊(duì)，這些消防隊(duì)均由當(dāng)?shù)鼐鞆d、局直接管轄。1905年，清政府成立巡警部，下設(shè)五個(gè)司和一個(gè)部屬消防隊(duì)，部屬消防隊(duì)專(zhuān)司救火。1906年，改巡警部為民政部，消防隊(duì)仍屬民政部直轄。早期近代的消防隊(duì)，有很強(qiáng)的志愿者色彩，甚至財(cái)政來(lái)源也主要系民間資金直接構(gòu)成。至今香港仍然對(duì)擁有物業(yè)的自然人或者法人征收名為差餉的非稅收費(fèi)用，其起源就是來(lái)自于組建消防隊(duì)和警察時(shí)，專(zhuān)職消防員和警察的工資都是靠對(duì)地產(chǎn)持有者的攤派而來(lái)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)警察和消防員的存在主要為了保護(hù)業(yè)主的利益，所以當(dāng)時(shí)的香港政府認(rèn)為業(yè)主應(yīng)該承擔(dān)這部分費(fèi)用，這個(gè)傳統(tǒng)延續(xù)至今，不得不說(shuō)是財(cái)政史上的一個(gè)活化石。

拿著地方財(cái)政的軍隊(duì)

在戰(zhàn)爭(zhēng)中，消防隊(duì)雖然不會(huì)沖殺在前線，卻仍然非常危險(xiǎn)。二戰(zhàn)后期，盟軍對(duì)德國(guó)主要城市進(jìn)行了無(wú)差別面積轟炸，試圖徹底摧毀納粹德國(guó)的工業(yè)潛力。其中有一種專(zhuān)門(mén)的戰(zhàn)術(shù)，就是為了殺傷消防員的。盟軍的轟炸機(jī)隊(duì)首先用小機(jī)群攜帶燃燒彈轟炸城市內(nèi)的建筑物，大機(jī)群則在15至20分鐘后，等德國(guó)消防員到達(dá)轟炸地點(diǎn)，對(duì)因燃燒彈造成的火警實(shí)施撲救的時(shí)候才臨空，大批量殺傷正在救火的消防員。沒(méi)有了消防員的城市，再次被轟炸后的復(fù)原能力將會(huì)極差，而且損失也會(huì)更大。這種對(duì)消防員進(jìn)行殺傷的戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)被國(guó)際法禁止，近年來(lái)爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)此類(lèi)事件。

新中國(guó)成立之后，消防依然隸屬于公安部隊(duì)的編制中，與警察一樣算是國(guó)家公務(wù)員的編制。但在80年代后期，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)成立后，消防劃入武警部隊(duì)的序列中，身份與編制等同于現(xiàn)役武警官兵。因此現(xiàn)在的中國(guó)消防，是地地道道的“消防部隊(duì)”。與內(nèi)衛(wèi)武警部隊(duì)不同的，不過(guò)是消防武警仍然歸屬公安系統(tǒng)直接調(diào)動(dòng)，而且在財(cái)政上多來(lái)自地方支持。

從國(guó)際范圍來(lái)看，大部分國(guó)家的消防隊(duì)都是公務(wù)員編制。采用公務(wù)員編制的原因有很多，首先，消防隊(duì)的工作性質(zhì)和軍隊(duì)有很大的差別。消防員根本無(wú)需學(xué)習(xí)任何戰(zhàn)斗技能或者戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，在執(zhí)行任務(wù)的時(shí)候也無(wú)需裝備使用武器。其次，消防員的工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，僅在滅火活動(dòng)中，使用的專(zhuān)用器材就多達(dá)上百種。義務(wù)兵制下，兩年就要面臨退役的年輕士兵很難在其服役期間完全掌握復(fù)雜的消防技能。在英美等西方國(guó)家，消防員是完全的公務(wù)員編制，很多具有豐富經(jīng)驗(yàn)的老消防員，在體能允許下甚至可以工作到60歲退休。除了專(zhuān)業(yè)之外，還有對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)的考慮。如果消防員是公務(wù)員編制，那么在戰(zhàn)爭(zhēng)中則毫無(wú)疑問(wèn)是平民目標(biāo)；如果敵軍對(duì)消防員實(shí)施打擊，則屬于違反戰(zhàn)爭(zhēng)法的行為，是現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)所不能容忍的。而把消防員歸入軍隊(duì)序列，則可以被認(rèn)為是合法攻擊目標(biāo)。雖然在二戰(zhàn)中，對(duì)消防員的專(zhuān)門(mén)攻擊也曾出現(xiàn)過(guò)，但是現(xiàn)在爆發(fā)世界大戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)較低，在局部戰(zhàn)爭(zhēng)中公然踐踏戰(zhàn)爭(zhēng)法所承受的政治和輿論壓力太大，一般情況下還是會(huì)遵守此法律的。

隨著奧運(yùn)的召開(kāi)，中國(guó)消防部隊(duì)的發(fā)展也進(jìn)入了快車(chē)道。近年來(lái)各地相繼投入巨資引進(jìn)購(gòu)買(mǎi)新的消防專(zhuān)用裝備，尤其加強(qiáng)了處置生化襲擊救援的裝備。從四川地震的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是軍隊(duì)還是警察，在救援手段及技能方面都遠(yuǎn)不能和消防隊(duì)員相比。尤其在挖掘廢墟生還者的行動(dòng)中，裝備比較精良的消防隊(duì)大多裝備專(zhuān)用的壓力切割器、無(wú)火花電鋸等破拆裝備，遠(yuǎn)比徒手或者使用工兵鏟的軍隊(duì)效率更高，而且對(duì)被困人員可能造成的意外傷害也比較小。消防員毫無(wú)疑問(wèn)是任何天災(zāi)或者恐怖襲擊事件之后最好的救援力量。

雖然這兩年消防部隊(duì)的建設(shè)有所加強(qiáng)，但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有較大的差距。例如美國(guó)已經(jīng)非常普遍的消防用直升機(jī)，在中國(guó)非常少見(jiàn)。今年年初有關(guān)部門(mén)才出臺(tái)政策，在全國(guó)興建四個(gè)綜合性陸地消防搜救基地，主要以區(qū)域?yàn)橹行模椛渲苓叧鞘?，?gòu)置專(zhuān)用消防直升飛機(jī)、消防破拆工具，并且對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的訓(xùn)練。然而這四個(gè)基地至今仍在建設(shè)中，而美國(guó)僅洛杉磯地區(qū)就有20多架專(zhuān)用的消防直升機(jī)每天都在執(zhí)行任務(wù)。武警消防部隊(duì)長(zhǎng)期以來(lái)一直努力保護(hù)著城市的安全，然而從現(xiàn)代城市安全管理的角度而言，公務(wù)員編制的消防隊(duì)更符合現(xiàn)代城市管理的需要，也更有利于消防技術(shù)的傳承。雖然消防部隊(duì)從編制上是一支軍隊(duì)，但是他們不會(huì)殺人只會(huì)救人。