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淺析公眾聚集場所消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對策

2015-11-02 10:28:57   來源:山東濟南消防支隊   作者:王若晶  閱讀:次   【 打印本頁 】

    公眾聚集場所是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。公眾聚集場所消防安全不容忽視,公眾聚集場所一旦發(fā)生火災(zāi),極易造成群死群傷,產(chǎn)生較大的社會影響。公眾聚集場所的火災(zāi)事故仍時有發(fā)生,如何預(yù)防和減少公眾聚集場所的火災(zāi)隱患,已經(jīng)成為擺在消防監(jiān)督管理人員和社會學(xué)者面前的一項重要課題。本文就公眾聚集場所的存在問題以及對策談?wù)劚救说目捶ā?/span>

    一、當(dāng)前公眾聚集場所消防監(jiān)督管理工作中存在的問題公眾聚集場所均有建筑面積大、內(nèi)部環(huán)境復(fù)雜、人員密集、人流物流大等特點,消防安全管理難度極大,在管理上存在許多不合理因素。通過近年來的火災(zāi)案例和工作中的切身體會,認為當(dāng)前公眾聚集場所火災(zāi)頻發(fā)的主要原因有以下幾點。

    (一)公眾聚集場所數(shù)量多,消防監(jiān)管乏力。近年來,由于我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和市場投資取向的引導(dǎo),公眾聚集場所數(shù)量大量增加,而公安機關(guān)消防機構(gòu)由于受現(xiàn)役體制限制,人員編制少,很難對這些公眾聚集場所進行有效監(jiān)督,造成公眾聚集場所取得消防行政許可后,再次進行改建、擴建和內(nèi)部裝修時都得不到有效監(jiān)督,新產(chǎn)生的火災(zāi)隱患得不到及時整改,同時由于監(jiān)督檢查任務(wù)繁重,一定程度上使公安消防部門疲于應(yīng)付,導(dǎo)致監(jiān)督檢查不徹底不細致的工作現(xiàn)狀時有發(fā)生,使一些火災(zāi)隱患得不到徹底的清除。

    (二)單位主體消防安全意識淡薄。此類場所多為服務(wù)性產(chǎn)業(yè),從經(jīng)營者、消防安全責(zé)任人、管理人及服務(wù)人員的消防安全淡薄,常常因為追求經(jīng)濟效益而忽視消防安全。通常表現(xiàn)為消防管理制度不健全或落實不到位,單位開展日常消防安全檢查及管理培訓(xùn)教育的主動性差,大部分都是為了應(yīng)付消防部門的檢查,沒有真正發(fā)揮應(yīng)有作用,消防防范措施流于形式;特別是消防設(shè)施、設(shè)備不想管、不懂管、不會管,大量設(shè)施老化、故障、不懂使用等。加之,服務(wù)人員流動較大,人員總體安全意識淡薄、不掌握消防應(yīng)急處置程序,一旦發(fā)生火災(zāi)事故,極易導(dǎo)致群死群傷惡性火災(zāi)事故。

    (三)消防從業(yè)人員消防技能掌握不熟練?!断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》僅規(guī)定公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前,建設(shè)單位或者使用單位的自動消防系統(tǒng)操作人員需要取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書,對員工需提供崗前消防安全教育培訓(xùn)記錄,但對員工崗前培訓(xùn)的機構(gòu)、內(nèi)容和標準都未要求,實際上也就是要求單位自己組織對員工進行消防培訓(xùn),而從許多火災(zāi)案例看,公眾聚集場所發(fā)生火災(zāi)的原因大多是消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和員工消防意識不強,心理素質(zhì)不過硬,缺乏對消防設(shè)施、器材的維護管理,不重視消防管理工作或違章操作造成的。

    (四)違法違章行為處罰力度小?!吨腥A人民共和國消防法》中對公眾聚集場所在開業(yè)前消防安全檢查、消防設(shè)施和器材維護管理方面規(guī)定了停止使用、罰款等行政處罰,而在日常消防管理制度和措施等落實方面僅是對違反規(guī)定的單位,責(zé)令限期改正,逾期不改正的,也僅對其直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人依法給予行政處分或警告處罰。目前公眾聚集場所大多為私人企業(yè),上述行政處分和警告的行政處罰措施根本達不到對他們督促的作用。(五)室內(nèi)裝修大量使用可燃、易燃材料。公共聚集場所內(nèi)可燃物多,火災(zāi)荷載大,增大了發(fā)生火災(zāi)的機率和危險。用電設(shè)備多,著火源多,不宜控制。公共聚集場所一般采用多種照明和各類音響設(shè)備,且數(shù)量多,功率大,如果使用不當(dāng),很容易造成局部過載,短路等而引起火災(zāi)。公共聚集場所在營業(yè)時,往往還需要各類明火或熱源,如果管理不當(dāng)會引起火災(zāi)。

    二、進一步加強公眾聚集場所消防安全監(jiān)督管理的措施

    (一)嚴格消防執(zhí)法,持續(xù)抓好公眾聚集場所消防安全隱患整治工作。針對當(dāng)前公眾聚集場所存在的種種消防隱患,消防機關(guān)要采取有預(yù)見性的措施,做好宏觀控制,通過嚴格執(zhí)行行政審批制度,做好此類建設(shè)工程消防安全審批工作,從工程設(shè)計、施工、原材料防火等級等方面從源頭杜絕火災(zāi)隱患,把好工程消防安全審批關(guān)。嚴格依法開展消防監(jiān)督檢查。同時要嚴格做好記錄,保證一切行為可追溯,對于違反消防法律法規(guī)定行為堅決依法查處,該三停三停、該查封查封,并通過媒體曝光達到社會共同監(jiān)督的社會效應(yīng),同時通過對部分單位的檢查處理達到強化整個行業(yè)乃至社會消防安全狀況的目的。

    (二)加強聯(lián)合監(jiān)管力度,建立各職能部門聯(lián)動機制。消防部門要把好源頭關(guān)和強化消防日常監(jiān)管工作,進一步加強公眾聚集場所消防監(jiān)督管理工作力度。同時,由地方政府組織召開消防安全管理聯(lián)席會議,形成由消防部分牽頭,各職能部門共同參與的消防安全聯(lián)合執(zhí)法體系。整合行政執(zhí)法資源,利用各部門的行政執(zhí)法權(quán)力從各自分管領(lǐng)域加強對公眾聚集場所消防安全的依法進行規(guī)范與約束。建立部門信息共享機制,對于消防檢查不符合要求的單位,除消防公安機關(guān)外,其它部門也要通過配套法律法規(guī)加以處理,從而形成管理合力,以保障公共消防安全工作效率。

    (三)進一步增強公眾聚集場所消防安全主體責(zé)任意識。要改變公眾聚集場所重視經(jīng)濟效益輕視消防安全的舊有意識,使其真正依法履行消防安全主體責(zé)任,首先要強化公眾聚集場所的消防安全意識,可以通過政府、行業(yè)、公安消防部門的正確引導(dǎo)、重大火災(zāi)事故案例的經(jīng)驗教訓(xùn),從正反兩個方面把消防安全意識灌輸?shù)浇?jīng)營者腦中。經(jīng)營則對消防安全管理工作重視了,自然就會在日常工作中體現(xiàn)出來。通過實施崗位消防安全責(zé)任制,將安全目標細化、分解、落實到每個員工身上,使每個員工都成為構(gòu)成消防安全責(zé)任主體的一份子,每個人身上都擔(dān)負著法律規(guī)定的消防安全職責(zé),從而形成全員消防管理的合力。

    (四)建立嚴格的消防從業(yè)人員準入制度。要制定和完善現(xiàn)有消防培訓(xùn)管理法律法規(guī),建立嚴格的消防從業(yè)人員準入制度,公安機關(guān)消防機構(gòu)要會同工商、教育、人力資源和社會保障等部門研究制定消防從業(yè)人員培訓(xùn)管理辦法,要求具有一定的數(shù)量標準的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人等消防從業(yè)人員必須通過相關(guān)培訓(xùn)或執(zhí)業(yè)資格考試,作為設(shè)立公眾聚集場所前置條件,成為辦理場所開業(yè)使用前消防安全檢查的一項重要內(nèi)容,同時要明確發(fā)生較大以上火災(zāi)事故對消防從業(yè)人員進行取消從業(yè)資格、終身禁入行業(yè)等嚴厲處罰措施,加強消防從業(yè)人員的監(jiān)管。

    (五)加強消防宣傳教育,提高群眾自防自救能力。公安機關(guān)消防機構(gòu)必須會同相關(guān)部門,在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮大眾媒體的積極作用,利用電視、廣播、報刊和互聯(lián)網(wǎng)的傳播媒體廣泛、及時、生動、直觀的優(yōu)勢,經(jīng)常性的開展形式多樣、內(nèi)容豐富的消防教育活動。要多公布一些火災(zāi)案例,使群眾了解火災(zāi)的原因,逃生自救的方法。公安機關(guān)消防機構(gòu)在大力宣傳滅火救援成功案例的同時,也要敢于宣傳一些不成功的案例,讓群眾從這些火災(zāi)案例中去反思需要掌握和提高哪些消防知識和消防技能。

    在社會消防安全管理責(zé)任呈現(xiàn)政府、行政主管部門和監(jiān)督部門、社會單位、公民構(gòu)成的多元化格局中,做好公眾聚集場所的消防安全工作絕非政府或某一行政部門、某一單位可以完成的,它需要構(gòu)建責(zé)任主體之間相互制約、相互協(xié)作、相互推動的良性互動機制,只有建立系統(tǒng)化協(xié)作機制,才能最大程度地提高全社會消防安全監(jiān)督管理的效能,保障廣大社會單位尤其是公眾聚集場所的消防安全。