1引言

    城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程[1]。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議2013年12月12日至13日在北京舉行，會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大主要任務(wù)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必然需要消防事業(yè)作為基礎(chǔ)，消防事業(yè)也將為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供安全保障。同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也會(huì)為消防事業(yè)的發(fā)展提供契機(jī)，將會(huì)促使我國(guó)消防事業(yè)發(fā)展邁向新的歷史階段。

    2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防事業(yè)發(fā)展將會(huì)面臨的問(wèn)題

    2.1城鎮(zhèn)化進(jìn)程將面臨城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題

    目前，我國(guó)縣級(jí)以上城市的消防規(guī)劃編制較為詳盡，但是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的較少，有的也不完善。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，目前的城鄉(xiāng)消防規(guī)劃就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展要求。消防規(guī)劃不到位，城鎮(zhèn)化進(jìn)程再進(jìn)一步加快，同時(shí)帶來(lái)的就是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題。城鎮(zhèn)數(shù)量增加了，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大了，消防站、市政消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何跟上，將是城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨的大問(wèn)題。

    2.2城鎮(zhèn)化進(jìn)程將面臨專業(yè)防火和滅火救援隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題

    目前，我國(guó)消防力量以公安消防隊(duì)伍為主體，受現(xiàn)役體制限制，力量發(fā)展十分緩慢，根本不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。近幾年，政府專職消防隊(duì)伍發(fā)展比較迅速，但是受地方財(cái)力制約，發(fā)展也受到很大限制。尤為突出的問(wèn)題是，各地基層防火監(jiān)督人員力量嚴(yán)重不足，專業(yè)防火監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量少，現(xiàn)有人員監(jiān)督執(zhí)法能力偏低，與現(xiàn)實(shí)需要差距巨大。

    2.3城鎮(zhèn)化進(jìn)程將面臨各類人員消防安全素質(zhì)和能力嚴(yán)重滯后的問(wèn)題

    城鎮(zhèn)化的過(guò)程是社會(huì)變遷的過(guò)程，這一過(guò)程中，農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這一轉(zhuǎn)移，對(duì)各類人員的消防安全素質(zhì)和能力提出了新的要求，城鎮(zhèn)各類人員消防安全素質(zhì)和能力偏低的問(wèn)題將十分突出。

    2.4城鎮(zhèn)化進(jìn)程將面臨火災(zāi)及其它安全事故發(fā)生幾率大大增加的問(wèn)題

    城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目將大量涌現(xiàn)，各類建筑和場(chǎng)所將不斷增多。建筑、場(chǎng)所、物資、車輛、人員密集增加，必然導(dǎo)致火災(zāi)及其它安全事故發(fā)生幾率大大增加，防火、滅火和應(yīng)急救援工作壓力可想而知。

    3破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防事業(yè)發(fā)展面臨問(wèn)題的對(duì)策

    3.1科學(xué)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，同步建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施

    針對(duì)目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃不完善，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行對(duì)消防事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，協(xié)調(diào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)科學(xué)編制消防規(guī)劃并嚴(yán)格組織實(shí)施，并確保城鄉(xiāng)規(guī)劃保持連續(xù)性。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須要汲取過(guò)去城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中過(guò)分追求速度和數(shù)量，只注重眼前利益和表面形象，不講求科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的教訓(xùn)，科學(xué)編制符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的規(guī)劃，制定科學(xué)可行的實(shí)施計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，切忌朝令夕改。必須在建設(shè)市政工程的同時(shí)，同步建設(shè)市政消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，造成不必要的浪費(fèi)。消防站建設(shè)過(guò)程中遇到困難也應(yīng)預(yù)留發(fā)展余地，避免規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)混亂。

    3.2推進(jìn)滅火救援隊(duì)伍職業(yè)化，建立符合實(shí)際的消防隊(duì)伍

    城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在公安消防隊(duì)伍編制體制不改變的情況下，現(xiàn)役的公安消防隊(duì)伍編制不可能大量增加。因此，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)組建政府專職消防隊(duì)伍。從目前各地實(shí)踐情況看，現(xiàn)役官兵和政府專職消防隊(duì)員混編的消防隊(duì)伍比較有戰(zhàn)斗力，可以作為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中滅火救援力量不足問(wèn)題的有效解決途徑。

    3.3改變城鄉(xiāng)防火監(jiān)督格局，創(chuàng)新和落實(shí)消防管理責(zé)任體系

    目前，全國(guó)都在推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全“網(wǎng)格化”管理，力圖改變城鄉(xiāng)防火監(jiān)督管理格局。但是各級(jí)各部門(mén)的認(rèn)識(shí)不到位，“網(wǎng)格化”管理措施落實(shí)并不到位。各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)改變和創(chuàng)新工作思路，在提供公共消防安全服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)消防安全治理上下功夫，盡快改變目前的防火監(jiān)督管理格局，實(shí)行黨政同抓、屬地管理，實(shí)行抓業(yè)務(wù)必須抓安全、管行業(yè)必須管安全，嚴(yán)格落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理措施，堅(jiān)決摒棄單單依靠公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防監(jiān)督管理的舊模式。

    3.4嚴(yán)格依法履行消防監(jiān)管職責(zé)，有效抓住工作重點(diǎn)和中心

    針對(duì)當(dāng)前基層防火監(jiān)督人員力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前條件，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，當(dāng)好各級(jí)黨委政府的參謀助手。一是要將精力放在把好審批關(guān)和處理好火災(zāi)事故上，嚴(yán)厲打擊消防違法行為，增加消防違法成本和火災(zāi)事故處理成本，樹(shù)立各單位的自我管理意識(shí)和責(zé)任主體意識(shí)。二是應(yīng)當(dāng)將警力部署在消防教育培訓(xùn)和消防宣傳上，培訓(xùn)各類管理人員，指導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)干好消防工作，提升全社會(huì)的消防安全意識(shí)，提高公民的消防安全素質(zhì)和能力，只有這樣，才能真正建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，形成干好消防工作的合力。也只有這樣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將面臨的各類人員消防安全素質(zhì)和能力嚴(yán)重滯后的問(wèn)題和火災(zāi)及其它安全事故發(fā)生幾率大大增加的問(wèn)題才會(huì)迎刃而解。