編者按

    近日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，倍受關(guān)注的消防機(jī)構(gòu)改革也納入其中，關(guān)于消防機(jī)構(gòu)改革的各種消息鋪天蓋地，本文就改革對(duì)注冊(cè)消防工程師影響談?wù)効捶ā?/span>

    近日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，倍受關(guān)注的消防機(jī)構(gòu)改革也納入其中，足可見(jiàn)黨和國(guó)家對(duì)消防事業(yè)的重視。關(guān)于消防機(jī)構(gòu)改革的各種消息鋪天蓋地，本文不再贅述，但是有人猜測(cè)注冊(cè)消防工程師或被合并，筆者想就此問(wèn)題談?wù)剛€(gè)人看法。本文是基于現(xiàn)行法律法規(guī)、行業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)等進(jìn)行分析與判斷，僅供參考。

    一、關(guān)于注冊(cè)消防工程師。

    注冊(cè)消防工程師制度的建立，其基本文件是人力資源社會(huì)保障部和公安部《關(guān)于印發(fā)注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定和注冊(cè)消防工程師資格考試實(shí)施辦法的通知》（人社部發(fā)[2012]56號(hào)），其中《注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定》第二條規(guī)定“本規(guī)定適用于依據(jù)消防法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，從事消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等消防安全技術(shù)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。”第二十九條規(guī)定了注冊(cè)消防工程師的執(zhí)業(yè)范圍：消防技術(shù)咨詢(xún)與消防安全評(píng)估、消防安全管理與技術(shù)培訓(xùn)、消防設(shè)施檢測(cè)與維護(hù)、消防安全監(jiān)測(cè)與檢查、火災(zāi)事故技術(shù)分析以及其他消防安全技術(shù)工作。從中，我們可以看出注冊(cè)消防工程師是從事消防安全技術(shù)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其業(yè)務(wù)范圍主要消防技術(shù)范疇。

    消防業(yè)內(nèi)人士一般均了解，消防工作主要分為火災(zāi)預(yù)防工作和滅火救援工作?；馂?zāi)預(yù)防是一項(xiàng)極其復(fù)雜的技術(shù)工作，涉及到多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。消防工程師制度的建立，主要是培養(yǎng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量從事消防技術(shù)工作，以此推進(jìn)社會(huì)化消防工作。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將消防機(jī)構(gòu)改革一并納入，充分體現(xiàn)了國(guó)家打造專(zhuān)業(yè)化消防的意圖，無(wú)論對(duì)滅火救援還是火災(zāi)預(yù)防而言，專(zhuān)業(yè)化是必然的方向。而根據(jù)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和國(guó)家改革的決心，逐步要形成小政府大社會(huì)的格局，社會(huì)主體可以承接的事務(wù)政府會(huì)不斷減少其職權(quán)，因此作為社會(huì)化消防的主導(dǎo)力量——注冊(cè)消防工程師會(huì)逐漸做強(qiáng)，真正成為一支成熟的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，這是現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。

    另外，從法制建設(shè)層面考慮，雖然現(xiàn)行《消防法》沒(méi)有明確規(guī)定注冊(cè)消防工程師制度，但是，根據(jù)2017年9月人力資源社會(huì)保障部印發(fā)的《關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》，國(guó)家職業(yè)資格目錄共計(jì)140項(xiàng)職業(yè)資格。其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項(xiàng)，含準(zhǔn)入類(lèi)36項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類(lèi)23項(xiàng)；技能人員職業(yè)資格81項(xiàng)，含準(zhǔn)入類(lèi)5項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類(lèi)76項(xiàng)。其中，“注冊(cè)消防工程師”列入準(zhǔn)入類(lèi)36項(xiàng)職業(yè)資格中的第2項(xiàng)?！锻ㄖ访鞔_指出“準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格關(guān)系公共利益或涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，均有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)”。自2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)“七連清”共取消了434項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，削減比例達(dá)原職業(yè)資格總量的70%以上，為了鞏固職業(yè)資格改革成效，從源頭上管住隨意設(shè)置職業(yè)資格問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定公布國(guó)家職業(yè)資格目錄。今后職業(yè)資格設(shè)置、取消及納入、退出目錄，須由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估論證、新設(shè)職業(yè)資格應(yīng)當(dāng)遵守《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕39號(hào)）規(guī)定并廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)后，按程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。因此，注冊(cè)消防工程師制度已然形成。同時(shí)，為配合注冊(cè)消防工程師制度順利實(shí)施，公安部先后頒布了《社會(huì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》和《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章，已經(jīng)初步形成成熟穩(wěn)定的法律體系，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，全國(guó)目前已有上千家消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和幾千名執(zhí)業(yè)的注冊(cè)消防工程師。眼下，雖然由于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，消防機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系由公安部轉(zhuǎn)為新成立的應(yīng)急管理部，已經(jīng)成熟的消防管理制度也會(huì)順利的由應(yīng)急管理部繼受，在法律技術(shù)上不存在任何問(wèn)題。

    二、關(guān)于注冊(cè)安全工程師。

    注冊(cè)安全工程師制度是從2002年開(kāi)始實(shí)施，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)等單位中，長(zhǎng)期從事安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)估或安全咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)工作的人員。最初為認(rèn)定取得，2015年5月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定（國(guó)發(fā)〔2015〕27號(hào)）》文件，其中第51項(xiàng)取消了注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，改為必須參加并通過(guò)全國(guó)職業(yè)資格考核獲取注冊(cè)安全工程師資格證書(shū)。

    《安全生產(chǎn)法》第二十四條第三款規(guī)定“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。”2017年11月2日，國(guó)家安全監(jiān)管總局和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《注冊(cè)安全工程師分類(lèi)管理辦法》的通知。通知要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度，對(duì)注冊(cè)安全工程師進(jìn)行分類(lèi)管理。注冊(cè)安全工程師專(zhuān)業(yè)類(lèi)別劃分為：煤礦安全、金屬非金屬礦山安全、化工安全、金屬冶煉安全、建筑施工安全、道路運(yùn)輸安全、其他安全（不包括消防安全）。

    根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局人事司負(fù)責(zé)人就《注冊(cè)安全工程師分類(lèi)管理辦法》的有關(guān)情況回答記者提問(wèn)?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《安全生產(chǎn)法》對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度作出了明確要求。同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)的深刻變化，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理水平提出了更高要求，迫切需要一大批職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化安全管理人才。目前，全國(guó)取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格人員有27.2萬(wàn)人，經(jīng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)的16.9萬(wàn)人，尚不能滿足當(dāng)前企業(yè)安全管理的人才需求。

    2017年9月人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)資格目錄》將注冊(cè)安全工程師列入準(zhǔn)入類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，《分類(lèi)管理辦法》隨后頒布實(shí)施對(duì)于提高企業(yè)安全管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)具有重要意義?！斗诸?lèi)管理辦法》是關(guān)于注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度的頂層設(shè)計(jì)文件，與以前相關(guān)制度相比，主要有三個(gè)方面的創(chuàng)新。一是劃分了專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。按照不同高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)⒆?cè)安全工程師劃分為7個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。二是實(shí)行了分級(jí)。將注冊(cè)安全工程師劃分為高、中、初三個(gè)級(jí)別，建立各級(jí)別與職稱(chēng)對(duì)應(yīng)關(guān)系。三是提出了配備使用標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和國(guó)家職業(yè)資格制度有關(guān)規(guī)定，《分類(lèi)管理辦法》對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位注冊(cè)安全工程師配備比例進(jìn)行了明確。

    注冊(cè)安全工程師可在相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全評(píng)價(jià)檢測(cè)等安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。關(guān)于不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)別注冊(cè)安全工程師具體執(zhí)業(yè)行業(yè)和執(zhí)業(yè)范圍將會(huì)在即將修訂發(fā)布的《注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中作出明確規(guī)定。

    三、兩者之比較。

    通過(guò)前述分析，盡管注冊(cè)消防工程師與注冊(cè)安全工程師有業(yè)務(wù)交叉的地方，但是，總體來(lái)說(shuō)兩者存在明顯的不同。注冊(cè)消防工程師主要面向消防技術(shù)，特別是火災(zāi)預(yù)防方面的技術(shù)以及消防設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)等。而根據(jù)原安監(jiān)總局《中級(jí)注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試大綱（征求意見(jiàn)稿）》，注冊(cè)安全工程師考試科目分為《安全生產(chǎn)法律法規(guī)》《安全生產(chǎn)管理》《安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)》和《安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》，可以看出注冊(cè)安全工程師更多面向安全管理方面，明顯不同于注冊(cè)消防工程師。兩者相互合并的可容性不大，但是，考慮到職業(yè)資格的整體調(diào)整，兩者在考試內(nèi)容上會(huì)不斷調(diào)整，使之更具合理性。社會(huì)化消防是將來(lái)發(fā)展的方向，加強(qiáng)注冊(cè)消防工程師建設(shè)是必然的。

    作者簡(jiǎn)介

    李福秋，男，碩士，律師、國(guó)家一級(jí)注冊(cè)消防工程師、微信公眾平臺(tái)“消防法律研究”主編；原大連市公安消防局火調(diào)技術(shù)科工程師、大連市公安局公職律師，主要從事消防法制、地方立法及火災(zāi)事故調(diào)查等工作；2017年從大連市公安消防局退役從事律師，帶領(lǐng)消防法律團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)從事消防法律、火災(zāi)侵權(quán)研究及實(shí)務(wù)工作。

    本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)：《消防法律研究》  作者：李福秋