編者按： 公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局近日聯(lián)合出臺指導(dǎo)意見，要求各級政府要將歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑的消防安全工作納入工作考評，建立多部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制。這是我國首個(gè)由多家職能部門聯(lián)合制定的強(qiáng)化文物古建筑消防安全工作的規(guī)范性文件。

近年來頻發(fā)的文物古建筑火災(zāi)不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來損失，更重要的是，燒掉了不可再生的歷史文化傳承。文物古建筑的防火滅火到底難在哪里？如何加強(qiáng)古建筑防火能力建設(shè)？又該如何減少古文物建筑在火災(zāi)中的損失？本報(bào)自這一期開始，在三版推出“關(guān)注文物古建筑消防安全”專欄，與讀者共同探討文物古建筑消防安全難題破解之道。

陜西省地處黃河中游，全省有不可移動(dòng)文物點(diǎn)近5萬處，其中古建筑近7000處，被譽(yù)為“天然歷史博物館”，現(xiàn)有國家歷史文化名城6處，國家歷史文化名鎮(zhèn)7處，國家歷史文化名村3處。

由于歷史、建筑構(gòu)造等原因，一些名鎮(zhèn)名村和古建筑耐火等級低、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大。近年來，陜西省各級政府和公安、消防、住建、文物管理部門采取了一系列行之有效的措施，堅(jiān)持“解決四個(gè)方面的問題”，有效地改善了名城名鎮(zhèn)名村和古建筑消防安全環(huán)境。

落實(shí)“三個(gè)”責(zé)任，解決“誰來抓、誰來做”難題

文物古建筑消防工作“誰來抓、誰來做”一直是困擾各地政府的難題，陜西省政府積極落實(shí)消防安全“主管”責(zé)任，每年與各市政府簽訂消防安全責(zé)任書，對消防規(guī)劃的制定和落實(shí)、消防設(shè)施、消防水源以及消防車輛裝備等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求。

為便于考核、評估，陜西各級文物部門和文博單位每年逐級簽訂《文物消防安全責(zé)任書》，明確各級、各崗位消防安全責(zé)任。各文物古建單位層層分解，將消防工作責(zé)任落實(shí)到了每個(gè)崗位和每個(gè)員工，年終總結(jié)評比時(shí)，根據(jù)落實(shí)情況實(shí)施獎(jiǎng)懲，落實(shí)消防安全的“主體”責(zé)任。

陜西省消防總隊(duì)將縣級以上重點(diǎn)保護(hù)的古建單位全部列為消防安全重點(diǎn)單位。將國家級重點(diǎn)保護(hù)單位和部分規(guī)模較大的省級重點(diǎn)保護(hù)單位由支隊(duì)直接監(jiān)管，縣級和其他省級重點(diǎn)保護(hù)單位由所轄大隊(duì)監(jiān)管。各級消防部門對古建單位經(jīng)常組織開展監(jiān)督檢查，逐步落實(shí)消防部門的“監(jiān)督”責(zé)任。

堅(jiān)持“三防”措施，解決“如何防、如何救”難題

“人防、技防、群防”“三防”措施，是消防工作的一大法寶，這同樣適用于文物古建筑消防工作。

截至目前，陜西省各古建單位普遍成立了義務(wù)消防隊(duì)、僧人救火隊(duì)等組織。陜西省文物局督促各單位不斷完善消防安全制度，經(jīng)常進(jìn)行消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患。在供奉佛指舍利的法門寺，外來僧人到法門寺的第一課便是消防安全課，第一件事就是被吸收為救火隊(duì)成員，每月都要進(jìn)行一次救火演練。

據(jù)介紹，2003年以來，陜西省公安廳和省文物局聯(lián)手推動(dòng)火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)安裝行動(dòng)，對縣級以上重點(diǎn)保護(hù)的1000余處古建筑、近現(xiàn)代建筑和文物陳列館安裝火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和紅外線報(bào)警裝置，僅此一項(xiàng)，省政府就直接投入了1000多萬元，市、縣政府也投入了上千萬元。

“我們堅(jiān)持宣傳先行，把對游客的消防宣傳教育，列為古建防火的重要環(huán)節(jié)，全力打造群防群治網(wǎng)絡(luò)。”陜西總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，要求導(dǎo)游必須做到會(huì)講防火知識、會(huì)用滅火設(shè)施、會(huì)組織人員應(yīng)急疏散，導(dǎo)游帶團(tuán)進(jìn)入景區(qū)時(shí)，先要講解消防安全要求。

強(qiáng)化“三項(xiàng)整治”，解決完善消防設(shè)施等老大難問題

“在解決名鎮(zhèn)名村和古建筑火災(zāi)隱患的過程中，我們采取‘管理問題專項(xiàng)整治、普遍問題重點(diǎn)整治、老大難問題鐵拳整治’的‘三項(xiàng)整治’措施，改善了這些單位的消防環(huán)境。”這位負(fù)責(zé)人介紹。

近5年來，陜西省消防、文物部門聯(lián)合開展了三次歷史文化古建筑消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)，對于古鎮(zhèn)和一些古建筑單位普遍存在、帶有共性的火災(zāi)隱患進(jìn)行重點(diǎn)整治。由于歷史原因，陜西個(gè)別古建筑存在重大火災(zāi)隱患，整改治理難度很大。對這類問題，陜西消防部門提請政府將其列入政府掛牌督辦項(xiàng)目，多管齊下，消除火災(zāi)隱患。

西安市城隍廟地處繁華地段形成了一個(gè)小商品批發(fā)零售市場，進(jìn)駐商戶數(shù)百家，每日往來數(shù)萬人，古建筑群內(nèi)無消防水源、無防火分區(qū)、無火災(zāi)報(bào)警滅火系統(tǒng)，且存在動(dòng)用明火、亂拉亂接電線、隨意堵塞消防車通道等問題。2005年，西安市政府下決心將所有商戶全部遷出，恢復(fù)古建原貌。盡管數(shù)百商戶抵觸情緒非常嚴(yán)重，但公安、消防、文物、工商等部門反復(fù)宣講政策、說明利害，做通了群眾工作，所有商戶順利遷出，這一重大火災(zāi)隱患得到徹底根除。

建立“三個(gè)機(jī)制”，解決修繕開發(fā)安全難題

近年來，陜西省各級政府通過建立“三個(gè)機(jī)制”，及時(shí)“跟”進(jìn)消防措施，突出解決古建修繕開發(fā)時(shí)的消防安全問題。

陜西各級消防部門與當(dāng)?shù)刈〗ê臀奈锊块T建立了信息溝通機(jī)制，互通古建筑消防安全信息。對需要修繕、開發(fā)的古建筑項(xiàng)目，消防部門在第一時(shí)間就能得到消息，確保項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就一并考慮消防安全要求，避免了花冤枉錢、走彎路。

在古建筑恢復(fù)原貌和保護(hù)修繕中，陜西消防部門建立了消防安全優(yōu)先機(jī)制。在原有建筑遺留的消防安全問題優(yōu)先解決，增補(bǔ)建筑消防安全方案優(yōu)先設(shè)計(jì)，整體消防安全設(shè)施優(yōu)先建設(shè)。

陜西消防部門在古建筑和其他一些文物古跡的旅游開發(fā)中，建立了嚴(yán)密的跟蹤指導(dǎo)機(jī)制。從旅游開發(fā)的論證、立項(xiàng)、建設(shè)直至投入使用的各個(gè)階段，都要建立監(jiān)督臺賬和專門檔案，堅(jiān)持跟蹤指導(dǎo)。

    一系列有效措施帶來了顯著成效，陜西省連續(xù)16年境內(nèi)的文物古建筑未發(fā)生有影響的火災(zāi)。